两会法眼: 法治政府渐行渐近

  发布时间：2007/3/10 21:18:50 点击数：

导读:“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”　　2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的时间表。　　“当时，对目标能否实现也有怀疑的声音。”应松年代表说。…

“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。” 

　　2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的时间表。 

　　“当时，对目标能否实现也有怀疑的声音。”应松年代表说。当年，应松年曾撰文论证法治政府目标实现的可能性，认为这一目标能够实现。 

　　聆听温总理在3月6日上午向大会作的《政府工作报告》，回顾2006年的工作，纵观3年来法治政府建设历程，应松年代表说，政府正在朝着这个目标努力。

　　坚实的脚步声愈加清晰－－法治政府渐行渐近。 

　　7件法律议案29部行政法规政府立法工作进一步加强 

　　对2006年政府立法工作，两个数字可以直观作结：7与29。 

　　《报告》说：“国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29部行政法规。” 

　　烟花爆竹安全管理条例、民用爆炸物品安全管理条例、地方志工作条例、信息网络传播权保护条例、长城保护条例，以人为本、关注民生、科学发展、民主立法、科学立法等仍是这一年贯彻始终的政府立法关键词。 

　　在立法理念上，更加突出以人为本，更加重视直接关系人民群众切身利益的立法项目；在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，积极探索扩大社会各界有序参与政府立法的机制、程序和方法，提高政府立法的透明度；在立法机制上，改进调查研究方法，要求制定每部行政法规都要深入基层，了解社情民意，将立法建立在充分调查研究的基础上，增强立法的针对性和可操作性；在立法实效上，研究探索立法成本效益分析和立法后评估制度，及时跟踪有关法规的实施效果，并分析、总结制度设计本身存在的问题，准确把握制定、修改、废止有关行政法规的时机。 

　　杨翔代表说：“政府权力的来源是法律法规，做好政府立法工作，是推进依法行政、建设法治政府的基础。” 

　　对2007年的立法工作，报告提出，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。 

　　厘清权力清单追究过错责任全面推行行政执法责任制 

　　推行行政执法责任制，是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的又一重要举措。2005年7月，国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》的下发，直接推动了行政机关全面梳理行政执法依据工作的提速。这项工作，在2006年取得冲刺般进展。 

　　对速度的描述，《报告》用了“加快”两个字：“加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。” 

　　至2006年底，31个省、自治区、直辖市和34个国务院部门根据若干意见，制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，在一定程度上理顺了执法关系，被群众誉为厘清了行政机关的“权力清单”。 

　　“过去的一年，行政许可法得到进一步贯彻实施，对行政许可项目的清理还在继续。”应松年代表说。2006年以来，安徽、广东、江苏、浙江、重庆等省市组织开展了对保留的行政许可项目的再清理。各地方已出台行政许可配套规章581件，涉及行政许可设定、实施程序、听证、监督检查等方面。 

　　“依法行政，严格执法是关键。厘清‘权力清单’，行政执法行为被放到了‘阳光’之下。大力推进行政执法责任制，确保了法律法规正确实施，从源头上、制度上减少了不和谐因素。”杨翔代表说。 

　　部署2007年工作，《报告》提出：要加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 

　　加强行政监督推进行政复议进一步从源头规范行政行为 

　　“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。”韩召善代表说。 

　　虽然《报告》中只用了12个字：“监察、审计监督工作力度加大。”但2006年的监督工作还是可以大书一下。 

　　2006年，对制定法规、规章和规范性文件等抽象行政行为的监督不可不提。国务院在加强法规、规章备案审查的基础上，进一步健全省、市、县、乡“四级政府、三级备案”的规章、规范性文件备案体制，促进地方各级政府依法行政。对违反上位法规定、不符合经济社会发展要求以及相互“打架”的法规、规章和规范性文件，该废止的及时废止，该修改的及时修改，该撤销的坚决撤销。全年共收到1462件向国务院报送备案的地方性法规、规章，发现有问题的34件，已处理25件。 

　　“政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。”杨翔代表说。 

　　2006年12月，全国行政复议工作座谈会召开，强调要把行政复议工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来推进，坚持“以人为本，复议为民”，积极化解行政争议、维护群众合法权益、规范政府自身行为、促进社会和谐稳定。 

　　“审计也是行政监督的一种，近年来，全国人大常委会每年都要听取审计工作报告。”应松年代表说。 

　　报告提出，2007年要进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强权力运作的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。 

　　转变政府职能实现政府归位全面加强政府自身建设 

　　“建设法治政府，转变政府职能应该先行。”杨翔代表说，政府应该是责任政府，有限政府，服务型政府，不转变政府职能，法治政府建设很难推进。 

　　对2006年的政府自身建设，《报告》给予肯定：“政府自身改革和建设迈出了重要步伐。” 

　　“突发事件应对法是一部非常重要的法律。”应松年代表说，对我们国家来说，这是造福子孙后代的一件大好事。“国家对此很重视，全国应急预案体系已初步形成。目前老百姓直观地都能够感觉到，碰到重大的自然灾害等，应急预案启动以后，政府能从容地应对紧急情况，这些灾难就会有步骤地得以解决。”2006年6月24日，突发事件应对法草案提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。 

　　推行政务公开是加强政府自身建设的重要内容之一。2006年，政务公开机制日趋健全，政务公开已成为各级政府施政的一项基本制度。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，标志着我国政务公开和政府管理创新迈入了一个新的历程。 

　　据统计，目前已有80多部法律、行政法规包含有关政府信息公开的规定，12个省、自治区、直辖市和16个较大的市制定了专门规范政府信息公开活动的地方性法规或规章。为进一步规范和推进政府信息公开活动，国务院正在抓紧制定《中华人民共和国政府信息公开条例》，并将于近期出台。 

　　2006年，国务院还对建立行政问责制进行了积极的探索，并不断向纵深推进，问责方式由“上级问责”向“制度问责”转变；问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化；问责范围从安全生产领域向其他领域推进。 

　　一改过去政府工作报告的体例，今年的政府工作报告将“加强政府自身改革和建设”单独设章节。作为报告的第六部分，《报告》提出：2007年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 

　　“这三项工作不仅是今年的工作重点，也应是今后几年政府要集中力量抓好的工作。”韩召善代表说。 

温家宝：要维护社会安定和谐 推进民主法制建设

　　要维护社会安定和谐和人民群众合法权益 

　　温家宝说，要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。 

　　要全面推进社会主义民主法制建设 

　　温家宝指出，发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。他提出，要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。 

　　温家宝说，要全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法体制改革，维护司法公正。 

　　要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序 

　　温家宝强调，要坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。 

　　温家宝说，要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。